【文字解读】《黄山市电子创业券管理办法(试行)》政策解读

一、制定背景及依据

为贯彻落实十九大关于鼓励创业带动就业决策部署，改革财政投入方式，发挥市场配置作用，以黄山市创业服务云平台（以下简称“黄山云平台”）为载体，创新服务提供模式，促进资源有效对接，激发创业创新活力。根据《关于印发<基本就业创业服务成果范围（试行)>的通知》（财社〔2017〕541号）、省人力资源社会保障厅、省财政厅《关于印发<电子创业券管理办法（试行）>的通知》（皖人社发〔2017〕461号）、省人力资源社会保障厅《关于进一步推进创业服务工作的通知》（皖人社秘〔2020〕204号）等相关文件精神，制定《黄山市电子创业券管理办法(试行)》（以下简称《管理办法》）及配套的《黄山市创业意识培训服务包实施细则（试行）》、《黄山市创业测评服务包实施细则（试行）》、《黄山市代理记账服务包实施细则（试行）（以下简称《实施细则》），保障政策切实落地。

二、制定意义和总体考虑

为了推进省级创业服务云平台本地化应用，规范黄山 市电子创业券发放、流转、兑现，提升创业服务质量，根据省人力资源社会保障厅、省财政厅《安徽省创业服务云平台管理办法（试行）》（皖人社秘〔2017〕460号）、《安徽省电子创业券管理办法》（皖人社秘〔2017〕461号）要求，我市制定了本地化的《管理办法》及配套的三个《实施细则》，以创新服务提供模式，促进资源有效对接，满足本地初始创业者及初创小微企业的需求。

三、研判起草过程

为制定贯彻好文件，对照省人力资源社会保障厅、省财政厅《关于印发〈电子创业券管理办法（试行）>的通知》（皖人社发〔2017〕461号）、省人力资源社会保障厅《关于进一步推进创业服务工作的通知》（皖人社秘〔2020〕204号）等文件要求，我局会同市财政局认真梳理了省级云平台政策要点，重点了解创业券服务商注册、认证和退出机制，创业券用户注册及认证，创业券申领及使用情况，形成了管理办法及实施细则的初稿。在充分研究讨论、征求吸纳各方意见、通过合法性审查后，2021年4月28日，印发《管理办法》及《实施细则》。

四、工作目标

通过《管理办法》及《实施细则》的出台，规范电子创业券的发放、流转、兑现，打造一站式、开放式、面向人人的创业服务平台，推动创业服务资源的市场化配置，满足多元化创业服务需求。

五、主要内容

《管理办法》共有九章四十四条，明确各部门的职责分工，确定创业券服务商注册、认证与退出机制，规范创业券用户的注册认证、创业券的发行与申领、创业券的使用、兑现及监督管理；《实施细则》则是突出各类创业服务的服务规范、流程以及监督管理。

六、创新举措

《管理办法》及《实施细则》全面贯彻落实省人力资源社会保障厅、省财政厅《关于印发〈电子创业券管理办法（试行）>的通知》（皖人社发〔2017〕461号）、省人力资源社会保障厅《关于进一步推进创业服务工作的通知》（皖人社秘〔2020〕204号）等文件要求，并在以下方面进行了创新：

开通随时查询创业券支付功能。创业券用户在购买服务后可及时在线了解支付情况，提高电子创业券使用效率。

七、保障措施和下一步工作

下一步，将从四个方面贯彻落实《管理办法》和《实施细则》。

一是夯实责任。在文件印发的同时，围绕《管理办法》和《实施细则》，要求各县（市）区人社部门，压实责任，逐项落实，努力形成落实政策的工作合力。

二是广泛宣传。充分利用政府网站、主流新闻媒体、微信公众号，深入宣传解读《管理办法》和《实施细则》，推动工作推进落实。

三是加强监督。建立《管理办法》和《实施细则》落实的工作交流和任务督导机制，周密安排部署，按月调度工作进展。

四是不断完善。结合本地创业者和创业企业的特点、市场需求，针对不同群体、不同创业阶段的创业者上线更多的服务包，整合更多优质创业资源，不断扩展云平台服务项目、各类及服务商数量，逐步建立起服务对象多元化、服务内容多层次的创业服务体系。

八、解读机关和解读人

解读机关：黄山市人力资源和社会保障局

制定解读人：夏丹，市人才发展服务局创业扶持科副科长（主持工作） 2310982,2025935992@qq.com