【文字解读】工程建设领域“安薪行动” 政策解读

一、出台背景和依据

文件背景：《保障农民工工资支付条例》中规定了工程款支付担保、农民工实名制管理、工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金、维权信息公示等工资支付保障制度，《安徽省工程建设领域农民工工资支付与监管指引（第一版）》为工程建设管理提供了标准化的模板。为督促全市工程建设项目将《保障农民工工资支付条例》规定的各项保障农民工工资支付制度落实到位，提升在建项目标准化管理水平，结合我市保障农民工工资支付工作实际，在全市开展工程建设领域“安薪行动” 。

文件依据：《保障农民工工资支付条例》

二、制定意义和总体考虑

为使《保障农民工工资支付条例》规定的保障农民工工资支付的各项制度、措施落实落地，压实属地和部门的监管责任。强化对项目管理人员及农民工本人的宣传培训，明晰农民工工资“谁来发”“发给谁”“怎么发”“发多少”等问题。通过选树“安薪项目”，引导建筑企业完善标准化管理，从源头减少拖欠农民工工资问题的隐患。

三、研判和起草过程

2024年5月17日：收到省根治拖欠农民工工资工作领导小组《关于开展工程建设领域“安薪行动”的通知》（皖治欠发〔2024〕2号）。

5月19日：收到关于开展“安薪行动”的领导批示单。要求市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室牵头，各成员单位坚持“管行业必须管欠薪”，严负其责、严管所辖，紧盯关键环节，强化源头治理，确保我市“安薪行动”见实效。

5月22日：市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室草拟《关于开展工程建设领域“安薪行动”的通知》。

5月23日：经发文、审核流程后，分管领导签发文件，《关于开展工程建设领域“安薪行动”的通知》（黄治欠办〔2024〕6号）印发。

四、工作目标和重点任务

工作目标：确保保障农民工工资支付各项制度“全覆盖，实运转”，提升项目“标准化”管理水平，强化项目管理人员的业务水平，提升广大农民工对权益保护意识。

重点任务：认真贯彻落实《条例》要求，以工程建设项目为重点，推动保障农民工工资支付源头治理，全面落实工程款支付担保、农民工实名制管理、工资专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金、维权信息公示等工资支付保障制度，牢牢把住劳动合同签订、人工费用拨付、工资发放等关键环节，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制。

五、主要内容

根据工程建设领域“安薪行动”开展要求，此次“安薪行动”内容主要包含以下举措：

（一）推进宣传教育。面向农民工发放《致农民工朋友的一封信》（附件），组织开展工资支付保障制度宣传活动，讲解劳动合同签订、依法维护工资报酬权益等方面注意事项及遇到拖欠工资问题解决路径。

（二）强化人员培训。面向项目负责人特别是劳资专管员，开展专项职业能力培训，采取“理论+实操”的方式进行培训，确保参建各方准确理解和完整落实各项制度规定。

（三）聚焦标准建设。选树“安薪”项目，推动企业在实名制管理、专用账户管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金、维权信息公示等制度方面形成标准化管理体系。

（四）压实监管责任。市人力资源社会保障局牵头会同有关部门，落实落细行动方案，成立各级“安薪行动”工作领导小组，分解任务，压实地方属地责任、行业监管责任和企业主体责任，确保行动全方位、全覆盖、无死角。

（五）开展联合执法。深入工地现场，加强业务指导，摸排欠薪隐患。依托“大数据+网络化+铁脚板”模式，集中时间、集中力量全面排查在建工程项目工资支付保障制度落实情况。

（六）强化舆论导向。持续健全完善失信联合惩戒机制，完善失信惩戒措施补充清单，夯实信用建设制度基础。定期公布重大欠薪违法行为、拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，教育警示欠薪单位，强化社会舆论监督。

六、创新举措

建设并依托智慧劳动监察平台，充分发挥线上线下相结合的工作优势，通过综合运用信息化等手段和多部门联合实地排查等方式，加强建筑工人实名制管理，提升建筑工人管理服务系统项目考勤率、人员到岗等统计数据上传，进一步规范建筑业用工管理。充分发挥黄山市智慧劳动监察平台预警功能，推动欠薪隐患实时监测和制度落实全链条闭环监管。

七、保障措施

市根治拖欠农民工工资工作领导小组牵头协调，由人社、住建、交通、水利等部门的工作人员组成工作小组，负责落实宣传、检查、考核等工作。

八、下一步工作计划

通过对专项行动中各项检查结果的搜集和反馈，及时总结落实工资支付保障制度方面的典型经验和成功做法，推动形成制度落实长效机制。

九、解读机关、解读人及联系方式

黄山市人力资源和社会保障局，梁康，0559-2528600（工作日8:00-12:00，14:30-17:30）

附件：《致广大农民工朋友的一封信》

附件

致广大农民工朋友的一封信

尊敬的农民工朋友：

你们好！感谢你们为黄山经济社会发展和城市建设做出的贡献！为保护好你们合法权益不受侵害，在这里向你们温馨提示：

一、工作前，两个“要做到”：

◆要做到了解项目的基本情况。

在从事建设工程工作之前，做到“三个清”：清楚建设工程项目全称和地址；清楚施工单位名称；清楚项目经理姓名和联系方式。不要到无证照无资质的单位务工，也不要到个人承包的工程项目或跟着自然人身份的“包工头”干活。一旦这些单位或个人不守信用，容易发生纠纷造成拖欠工资等问题。

◆要做到依法签订劳动合同。

劳动合同是确认劳动者与用人单位存在劳动关系的关键证据。签订劳动合同时，要特别注意了解用人单位的相关岗位情况、工作要求，拒绝签订不合法不合理的合同。如果是跟班组长干活，也要与班组长签订有关劳动内容、工资标准、工资支付时间、工资支付方式和双方违约责任等内容的书面协议。同时还需谨记，用人单位与劳动者必须签订劳动合同，只有签订了劳动合同，约定了劳动合同的期限，才能约定相应的试用期。合同一式两份，本人必须保留一份。

二、工作时，两个“要注意”：

◆要注意及时足额结算工资。

用人单位以货币形式支付给劳动者应得的报酬，劳动者要及时足额与用人单位结算工资。劳动者工资要做到月结月清，防止工资被连续拖欠。目前国家要求建设领域积极推行实名制管理与银行代发工资等制度，请大家在工作时配合好企业的相关用工管理工作，这也有利于保护农民工朋友的权益。

◆要注意妥善保管相关证据。

完工后，大家要积极做好书面结算，把工作明细和应得工资写清楚。另外，你们还要妥善保存劳动合同、结算单、工资欠条、考勤表等相关证据，防止日后追要工资时没有凭证。尤其是劳动报酬结算单，仅有包工头或带班长签字是不行的，要经过劳务公司或项目部签字盖章后才能成为处理工资纠纷的有效证据。

三、依法维权，两个“要掌握”：

◆要掌握投诉具有时效性。

当发生工资被拖欠的情况时，首先要找到所在工地的项目部协商解决，解决不了的要第一时间向政府有关部门反映。不要轻信承包人做出的口头承诺，更不要等完工撤场了或是春节前再来投诉，拖欠的时间越久，追回工资的难度越大。一旦出现工资拖欠情形，劳动者要积极主动向用人单位进行追讨，也可以向劳动保障监察机构举报投诉。

◆ 要掌握维权的正确途径。

1.一般性的拖欠工资事项，准备好相关证据材料后可直接向用工所在地的劳动保障监察机构投诉反映。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪等严重违法行为，符合移送公安机关条件的，人社部门会按规定向同级公安机关移送。

2.工程建设领域凡涉及拖欠工程款、挂靠施工和违法承包、分包、转包等造成的欠薪，可向项目所在地的住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设行业主管部门举报投诉。

3.工资存在争议的欠薪案件应向劳动人事争议仲裁机构申请劳动争议仲裁或向人民法院提起诉讼。

四、理性维权，四个“要不得”：

1.采取爬塔吊、爬楼顶、封门堵路、围堵政府部门等违法行为追要工资“要不得”。

2.以追要工资名义帮助施工企业或承包人讨要工程款的行为“要不得”。

3.受雇佣到相关单位以欠薪为借口做伪证的行为“要不得”。

4.以欠薪为借口诈骗或处理个人借贷纠纷的行为“要不得”。

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